2024年法治政府建设工作报告

2024年以来，我局坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》和省文旅厅安排部署，充分发挥法治建设对旅游和文化市场的引领、规范、推动作用，不断优化法治化营商环境，全面提升治理能力和水平，为全市旅游和文化市场高质量发展提供有力法治保障。我局获评全省“八五”普法中期表现突出单位，被通报表扬。现将2024年法治政府建设工作汇报如下：

一、2024年工作完成情况

（一）强化组织领导，压实法治责任

1.调整领导小组。按照局领导班子成员调整情况，及时对我局法治政府建设工作领导小组进行调整，持续加强法治政府建设工作的组织领导，扎实推动各项工作有序开展。

2.明确责任分工。制定《2024年法治建设工作要点》，明确工作目标、任务和要求。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对年度工作进行安排部署，做到主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓，确保法治政府建设工作开展有检查、有督促。

（二）加强市场监管，提升服务效能

1.优化营商环境。强化诚信体系建设，2024年发布4期旅游文化市场经营“红黑榜”，通报表扬红榜企业105家、先进个人118名，曝光黑榜企业14家、违法违规个人7名。组织全市A级旅游景区、旅行社、星级旅游饭店、等级旅游民宿、演出场所经营单位签订272份《安全生产承诺书》。全市18家旅行社获得河北省旅行社招徕游客奖励资金共计402.33万元，占全省奖金总额的76%,激励旅行社积极开拓国际与淡季旅游市场。强化公平竞争审查监督机制，对涉及市场主体经济活动的存量和增量政策措施，严格进行公平竞争审查和清理工作。

2.优化市场环境。印发《2024年“双随机、一公开”监管工作方案》，制定2024年“双随机”抽查工作计划，动态调整随机抽查执法事项清单，将“双随机”与企业信用风险分级分类相结合，提高市场监管的精准性。2024年，使用“河北省双随机监管工作平台”组织开展随机抽查7次，检查各类旅游和文化经营单位34家。印发《2024年重点时段旅游和文化市场联合执法行动工作方案》《秦皇岛市2024年旅游旺季市场秩序专项整治工作方案》《2024年秦皇岛市旅行社专项整治行动工作实施方案》，联合公安、市场监管、交通运输等部门开展打击虚假宣传、诱骗消费、“不合理低价游”等专项整治行动，增强游客获得感和幸福感。抓牢春节、清明、五一、旅游旺季、中秋、国庆等重点时段，按照市局领导包联县区要求，由局领导带队，分成9个督导检查组，对包联县区旅游安全和市场秩序工作进行督导，确保假日市场平安有序。截至目前，共出动执法人员3000余人次，检查督导文旅企业1200余家次，立案查处24起，罚没金额39万余元。

（三）完善行政立法，健全法治体系

1.强化立法工作。协助市人大法工委做好《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例》的立法调研、论证等工作，经过反复的修改与完善，3月28日省十四届人大常委会第八次会议批准通过，自2024年5月1日起施行。5月8日，联合市人大法工委、市司法局共同召开《条例》颁布实施新闻发布会，扩大社会知晓度，推动法规落地见效。开展涉及不平等对待企业法规清理工作，《秦皇岛市旅游市场条例》《秦皇岛市长城保护条例》不存在涉及歧视和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业的各种规定。

2.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查机制，从权限、程序、内容三个方面审查规范性文件是否符合法律、法规和规章的有关规定。对需要进行公平竞争审查的规范性文件，严格落实公平竞争审查。定期开展规范性文件动态清理工作，及时“清理”不合时宜的规范性文件。组织开展涉及不平等对待企业的规范性文件、政策文件清理工作。

（四）规范决策行为，提高决策水平

1.完善决策机制。严格落实《重大行政决策程序规定》，按照重大决策事项“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”工作机制要求，规范行政决策程序，强化决策责任，减少决策失误，提高重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平，从而提升依法行政的水平。

2.发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问的专业知识和实践优势，聘请河北君德风律师事务所王茂武律师为局法律顾问，参与重大行政决策、重大案件的讨论，协助我局处理法律事务，提供法律咨询服务，为科学决策提供法律保障。2024年累计提供各类法律咨询50余次。

（五）规范执法行为，增强执法公信力

1.调整各类清单。修订了《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》等各类清单，明确了执法人员、职责、权限、依据等需事前公开的内容。修订了行政处罚、行政强制等各类流程图，明确了行政执法事项依据、受理机构等内容。修订了保留证明事项、实行告知承诺制证明事项，同时在门户网站及时动态更新，方便群众查询监督。

2.开展案卷评查工作。积极组织开展行政处罚案卷评查自查工作，积极预防和纠正滥用处罚权，对2021年至2024年11月已办结的111件行政处罚案卷，采取各执法大队自查与交叉评查相结合的方式进行评查，推动执法质量稳步提升。

3.开展专项治理行动。组织开展行政执法突出问题专项行动，围绕逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等方面内容，在系统内部开展全面自查，对执法工作进行“全面体检”，以专项行动为载体，以案件查办为抓手，以队伍建设为基础，进一步规范行政执法行为，提高执法质量和水平。开展规范罚款专项行动，严格规范罚款的实施，防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等，提升行政执法罚款的规范性、科学性。

（六）坚持多元调解，化解矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。完善旅游调度中心，牵头与网信、公安、应急、发改、卫健、海洋渔业等23部门健全完善市、县（区）两级旅游调度中心，专门负责投诉受理、转办处置，五一、旅游旺季期间联合交通运输、市场监管、海洋渔业、城管执法等部门集中办公，安排专人巡查涉旅敏感信息，快速交办处置。在全市文旅场所张贴“旅游投诉直通车”二维码，畅通投诉举办渠道。旅游旺季期间，接听咨询电话295个，处理涉旅不良信息74条，下发旅游应急处置事项转办卡27个，妥善处理投诉48起，确保有诉必查、日清日结，及时消除不良影响。

2.加强行政应诉工作。严格落实《市旅游文广局行政机关负责人出庭应诉制度》，认真做好行政应诉工作，依法化解行政纠纷和社会矛盾。同时强化行政诉讼宣传，提升群众知晓率。2024年未发生行政诉讼案件。

（七）开展普法宣传，营造法治氛围

1.落实学法制度。印发《2024年度学法计划》，对学法工作进行了统一要求。认真落实党组理论学习中心组集中学法、党组会会前学法等制度，系统学习习近平法治思想、宪法及党内法规，增强领导干部依法履职、依法办事能力。强化干部职工学法，面向机关工作人员推出“文旅法律法规应知应会100问”“文旅学法八点半”“执法课堂8：30”等活动，将学法作为每个工作日第一课，借助河北干部网络学院等学习平台深入学习宪法、《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》以及文旅领域法律法规等内容，实现了学习的全员化、常态化。2024年共组织开展中心组学法14次，机关全体学法14次，法律知识考试2次。

2.开展普法活动。印发《2024年普法依法治理工作要点》，认真落实普法责任制，不断提升普法质量和水平。举办全系统安全生产、消防安全、保密知识培训班，组织我局2021年以来新任职处级、科级领导干部、行政执法人员，参加全市组织的为期一个半月的法律知识考练培训，通过采取“线下自学+线上考试”相结合的方式，全面提升领导干部法治思维和行政执法人员执法水平。开展以案释法，秦皇岛浪漫之旅国际旅行社未经许可经营出境旅游业务案，入选文旅部2024年第一批旅游市场秩序整治典型案例，确保“谁执法谁普法”普法责任制落到实处。组织开展了宪法法律知识考试、红色法治文化进景区、“4·15全民国家安全教育日”“5·19中国旅游日”“12·4宪法宣传日”等活动，宣传文旅行业法律法规，强化社会公众的法律意识，营造了浓厚的普法宣传氛围。

（八）拓宽监督渠道，加强行政监督

1.接受社会监督。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，切实履行主体责任。认真承办人大建议和政协提案，2024年共承办省市人大代表建议和政协委员提案92件，其中主办63件、会办29件，所有建议和提案的办理工作均已按规定时间和规定动作全部完成，及时办复率100%，代表、委员满意率100%。接收并及时处理市政府12345政务热线工单248件，满意率100%。

2.落实政务公开。严格按照政务公开有关要求，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，及时公开申请条件、办事流程、答复时限、服务承诺等内容，做到渠道畅通、公开及时。同时，安排专人管理、专人更新政务公开平台，强化公开内容的预审和把关，确保公开内容准确、公开范围合理、公开结果满意。2024年通过各类平台主动公开政府信息3100余条。

二、存在的问题

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但相对于法治政府建设工作的新形势、新任务、新要求，仍存在法治宣传教育形式有待进一步创新，针对性和实效性有待提高等问题。

三、下一步工作安排

（一）深入学习习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为文旅系统学法的重点内容，列为干部培训、党员学习的重要课程。把学习法律法规作为一项长期任务来抓，加强机关法治文化建设，增强文旅系统党员干部的法治意识和法治观念。

（二）优化文旅行业营商环境。进一步优化文化和旅游领域公平竞争审查工作机制，及时清理废止涉及地方保护、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强反垄断和反不正当竞争有关法律法规和政策措施的宣传教育。

（三）着力提升依法行政水平。强化对违规行政执法行为的预防和惩戒，重点排查解决逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等问题。健全行政处罚裁量权基准制度，细化执法标准和执法程序。落实安全生产责任制，加强督导检查，持续开展文旅市场安全隐患排查整治行动，坚决守住安全生产底线。