秦皇岛市旅游和文化广电局2023年法治政府建设工作报告

2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”历史使命，全面落实《秦皇岛市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和市委、市政府决策部署，牢牢把握法治政府建设总目标，为推动全市旅游和文化市场高质量发展提供坚实的法治保障。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、 强化组织领导，压实法治责任

（一）成立领导小组。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并按照局领导班子成员调整情况，及时对法治政府建设工作领导小组进行调整，切实加强法治政府建设工作的组织领导。

（二）明确责任分工。印发《2023年依法行政工作要点》，明确工作目标、任务和要求。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，对年度工作进行安排部署，做到主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二、强化市场监管，提升服务效能

（一）优化营商环境。一是制定行业营商环境措施。印发《进一步优化文旅行业营商环境工作措施》，深入开展优化营商环境问题起底“五个行动”，通过惠企、帮企、助企，全面推进文旅行业法治环境持续优化。二是强化行业诚信体系建设。组织全市文旅行业签订诚信经营承诺书257份，发布4期旅游文化市场经营“红黑榜”，通报表扬红榜企业105家、先进个人109名，曝光黑榜企业15家、违法违规个人14名。三是推行包容审慎监管。印发《秦皇岛市旅游和文化市场包容免罚清单（2023年版）》，规定了29 项初次违法后果轻微行为不予行政处罚的情形，为全市旅游和文化市场经营主体提供更加宽松的经营环境。2023年以来，共对4家初次违法且未造成不良影响的场所，给予责令改正、口头批评教育。

（二）开展市场综合整治。印发《秦皇岛市2023年旅游市场秩序专项整治工作方案》，开展打击虚假宣传、强买强卖、尾追兜售、诱骗消费、“不合理低价游”等专项整治行动，重点整治扰乱旅游市场秩序突出问题。联合市公安局、市城管执法局、市水务局、市应急管理局、市市场监管局、市消防救援支队、国网秦皇岛供电公司等8个部门单位开展旅游市场联合督导检查，重点检查市场秩序、安全生产、特种设备、燃气安全、消防安全、反恐安保、防汛备汛、电力设施、食品安全、投诉举报等工作落实情况。截止目前，共出动执法人员3000余人次，检查督导文旅企业1200余家次，立案查处22起，结案18起，罚没金额43万余元，全市文旅市场运行安全有序。

（三）加强事中事后监管。印发《2023年“双随机、一公开”监管工作方案》，制定年度“双随机”抽查工作计划，建立健全以“双随机、一公开”监督为基本手段、以重点监管为补充的监督机制。联合公安、市场监管、卫健等部门开展多部门联合执法，让执法更全面、更精准，实现“进一次门，查多项事”，进一步提升行政执法效率。2023年，使用“河北省双随机监管工作平台”组织开展本部门内部随机抽查13次，检查各类旅游和文化经营单位32家。

三、完善行政立法，健全法治体系

（一）强化行业立法工作。根据立法工作安排，市旅游文广局牵头起草了《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例（草案）》，先后征求县区政府、市直部门及社会各界人士的意见，组织召开立法听证会、专家论证会，于6月14日经市政府常务会审议通过，10月26日经市人大常委会表决通过，现已提请省人大常委会审议批准。

（二）加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审核机制，从权限、程序、内容三个方面审查规范性文件是否符合法律、法规和规章的有关规定。对需要进行公平竞争审查的规范性文件，严格落实审查工作。定期开展规范性文件动态清理，实时关注上位法规“立改废”情况，及时“清理”不合时宜的规范性文件。2023年办理规范性文件合法性审查1件，备案公布1件。

四、规范决策行为，提高决策水平

（一）完善决策机制。严格落实《重大行政决策程序规定》，按照重大决策事项“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”工作机制要求，规范行政决策程序，强化决策责任，减少决策失误，提高重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平，从而提升依法行政的水平。

（二）发挥法律顾问作用。充分发挥法律顾问的专业知识和实践优势，聘请河北君德风律师事务所王茂武为局法律顾问，参与重大行政决策、重大案件的讨论，协助我局处理法律事务，提供法律咨询服务，为科学决策提供法律保障。2023年累计提供各类法律咨询40余次。

五、规范文明执法，增强执法公信力

（一）调整各类清单。动态调整《市旅游文广局权责清单》《市旅游文广局行政执法事项清单》，优化行政权力运行流程，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。根据《市旅游文广局权责清单》，分类别编制《市旅游文广局行政权力履职清单》。

（二）完善各类制度。结合旅游和文化市场监管实际，印发《秦皇岛市文化市场综合行政执法行为规范（试行）》《秦皇岛市文化市场综合行政执法工作考评细则（试行）》两项制度，把严格规范公正文明执法要求贯穿到执法实践全过程，不断完善行政执法程序、优化执法方式、加强执法监督。

（三）加强执法人员管理。一是做好执法人员年检培训考试工作。组织49名执法人员参加法律知识培训考试，完成执法证年检工作。二是做好执法证清理工作。严格执行执法人员持证上岗制度，及时开展了执法人员清理工作，2023年共清理不符合持证条件人员4名。三是开展任性执法选择性执法运动式执法专项整治工作。围绕“行政执法行为实施全过程”、“行政执法权限、程序和结果”等方面，在系统内部开展全面自查，进一步规范行政执法行为，提高执法质量和水平。

六、坚持多元调解，化解矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。一是建强集中指挥体系。成立秦皇岛旅游调度中心，旅游旺季、中秋国庆期间抽调市交通运输局、市市场监管局、市海洋渔业局等部门业务骨干成立专班，负责涉旅敏感信息及投诉举报的收集受理和交办督办，确保有诉必查、日清日结。二是提高舆情处置效率。启用“涉旅舆情洞察监测系统”，安排专人巡查涉旅敏感信息，并快速交办处置，及时消除不良影响。截至目前，转办处置餐饮住宿纠纷、倒票拉客、停车收费、交通服务、安全隐患等各类线索87件，报送舆情日报44篇。

（二）加强行政复议和行政应诉工作。严格落实《市旅游文广局行政复议制度》《市旅游文广局行政机关负责人出庭应诉制度》，认真做好行政复议、行政应诉工作，依法化解行政纠纷和社会矛盾。2023年以来共有1件行政诉讼案件，已按规定依法做好应诉答辩工作，及时提交书面答辩和作出行政行为的证据、依据及其他有关材料。

七、强化教育培训，增强法治意识

（一）强化学法制度。一是落实领导干部学法。严格落实《市旅游文广局领导干部学法制度》，印发《2023年度学法计划》，对学法工作进行统一要求。将法治学习纳入中心组理论学习内容，切实加强法律法规的学习。二是抓好干部职工学法。借助学习强国APP、河北干部网络学院等学习平台，通过集中学习、举办讲座、法律知识考试等形式，学习习近平法治思想、《国家安全法》、《优化营商环境条例》等法律法规，实现学习的全员化、常态化。三是抓好执法人员学法。利用执法案卷评查、业务培训、在线考试等方式，提升执法人员的政治素质、业务素质，以不断适应综合执法的新形势和依法行政的新要求。2023年共组织开展中心组学法11次，机关全体学法11次，法律知识考试2次。

（二）开展普法活动。一是开展普法宣传。印发《2023年市旅游文广局普法依法治理工作要点》，认真落实普法责任制。组织开展了宪法法律知识考试、优化营商环境法治知识答题、红色法治文化进景区、“5·19中国旅游日”、“12·4宪法宣传日”等活动，营造了浓厚的普法宣传氛围。二是开展“诚信文明示范景区”创建活动。印发《全市文明旅游示范单位和诚信文明示范景区创建活动实施方案》，助推文旅行业普法宣传工作，年度评选野生动物园、南戴河国际娱乐中心为市级诚信文明示范景区。

八、拓宽监督渠道，加强行政监督

（一）接受社会监督。自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，切实履行主体责任。认真承办人大建议和政协提案，2023年共承办全市人大代表建议和政协委员提案74件，其中主办49件、会办25件，所有建议和提案的办理工作均已按规定时间和规定动作全部完成，及时办复率100%，代表、委员满意率100%。接收并及时处理市政府12345政务热线工单72件，满意率100%。

（二）落实政务公开。严格按照政务公开有关要求，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，及时公开申请条件、办事流程、答复时限、服务承诺等内容，做到渠道畅通、公开及时。同时，安排专人管理、专人更新政务公开平台，强化公开内容的预审和把关，确保公开内容准确、公开范围合理、公开结果满意。2023年通过各类平台主动公开政府信息3000余条。

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但仍存在法治宣传教育形式有待进一步创新，针对剧本杀、电竞酒店等新兴业态市场，缺乏高效的监管手段等问题。下一步，我局将强化责任担当，压实工作责任，加强法治理论学习，加大普法宣传力度，拓宽学法普法渠道，加大对剧本杀、电竞酒店等新业态市场的日常经营监管力度，严厉打击各种扰乱市场秩序违法违规行为，持续优化法治化营商环境，以更高水平的法治建设助推全市旅游和文化市场高质量发展。

秦皇岛市旅游和文化广电局

2023年12月11日