2025年，市旅游文广局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委市政府工作部署，聚焦全国滨海旅游目的地建设、全国法治政府建设示范市创建等重大任务，坚持法治引领，依法履行职能，不断提升旅游和文化广电工作法治化水平，以法治建设赋能文旅产业高质量发展。现将有关工作开展情况汇报如下：
一、2025年工作开展情况
（一）坚持思想引领，切实加强法治政府建设组织领导。一是学法强基，树牢法治思维。坚持将习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述和指示精神列入党组理论学习中心组理论学习重要内容，深刻领会把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义，进一步提升领导干部法治素养和依法行政能力。印发《2025年秦皇岛市旅游和文化广电局学法计划》，发放《习近平法治思想学习纲要》读本，严格执行“第一议题”制度，采取会前学法、专题学法等方式，深入学习习近平法治思想、中央八项规定及其实施细则等党内法规以及《文物保护法》《法治宣传教育法》《公平竞争审查条例》等法律法规，全年组织开展领导班子学法10次，举办专题讲座2次、宪法法律知识考试1次，督导干部职工利用河北干部网络学院等平台学习习近平法治思想网课等内容，推动习近平法治思想入心入脑。二是压实责任，强化组织领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，同业务工作同部署、同推进。制定《2025年法治建设工作要点》，明确工作重点，细化工作任务和责任分工，持续加强法治政府建设工作的组织领导，做到主要领导亲自抓、分管领导直接抓、业务科室具体抓，确保法治政府建设各项工作有序开展。三是服务大局，助力示范创建。聚焦秦皇岛市创建全国法治政府建设示范市重点任务，扎实做好文旅系统迎检工作，参加“秦皇岛市创建全国法治政府建设示范市新闻发布会”并介绍文旅系统法治建设举措和成效，顺利完成执法人员考试、案卷集中评查、执法平台演示等迎检任务，助力我市成功创建全国法治政府建设示范市。
（二）推进依法行政，持续提升文旅工作法治化水平。一是规范权力运行。更新并公示权责清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善履职行权规程，推动履职尽责、规范用权。严格落实重大行政决策程序规定，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥法律顾问作用，在作出重大执法决定、签订重要协议或合同前听取法律顾问意见，全年法律顾问提供法律审查意见19件，确保行政决策合法合规。二是加强规范性文件管理和公平竞争审查。开展行政规范性文件清理工作，宣告失效1件。贯彻落实《公平竞争审查条例》，深入开展自查和部门间交叉互查，组织开展涉及不平等对待企业的规范性文件、政策文件清理工作，未发现违反公平竞争审查标准的问题。三是主动接受监督。做好政府信息公开工作，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，2025年通过各类平台主动公开政府信息3200余条，保障群众知情权、监督权。主动接受人大监督和政协民主监督，2025年共办理人大代表建议8件、政协委员提案78件，全部按时答复，代表委员满意率100%。
（三）加强市场管理，推进严格规范公正文明执法。一是强化市场监管力度。依法加强互联网上网服务场所、娱乐场所、旅行社等行业监管力度，集中打击高频违法经营行为，加大对未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、导游乱象、强制消费、违规接纳未成年人等现象整治力度，从严查处含有禁止内容的文化产品和服务，全年立案查处行政处罚案件22起，市场秩序得到进一步优化。我市查处的“旅行社误导游客消费引发多起游客举报案”入选文化和旅游部第四批旅游市场强制消费问题典型案例。深入开展安全生产隐患排查治理行动，在全市A级景区派驻驻场安全监管员，提升企业安全防范能力，文旅市场实现安全“零事故”。二是提升执法规范化水平。修订完善《秦皇岛市文化市场行政处罚裁量权基准》，进一步规范行政处罚裁量空间。更新完善《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》等各类清单，完善《重大行政处罚案件集体讨论制度》《文化市场综合行政执法行为规范》等19项制度，全面规范行政执法程序和行为。加强执法人员管理，组织开展执法人员线上考练培训活动，深入学习法治政府建设、优化营商环境、行政执法方面的法律法规，执法人员法治素养得到进一步提升。三是全面优化营商环境。严格规范文化市场涉企行政检查行为，合理制定检查计划，压减检查频次，落实“双随机、一公开”执法、联合执法等机制，实施“扫码入企”“综合查一次”等优化执法举措，实现“无事不扰”、精准执法。用好“首违不罚”“包容免罚”，对2起情节轻微案件实施包容免罚，充分运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，让执法既有力度又有温度。
（四）深化普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是强化活动普法。以《法治宣传教育法》《文物保护法》等法律颁布实施为契机，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展了“4·15”全民国家安全教育日、“安全生产月”咨询日、2025宪法宣传周、卫星电视广播地面接收设施管理普法宣传等活动，推动形成学法守法的热烈氛围。二是强化阵地普法。发挥博物馆、图书馆、旅游景区等阵地作用，持续加强宪法以及红色法治、文旅法规宣传，开展“大思政课”等特色社教活动，让法律知识走到群众身边。三是强化网络普法。构筑网络普法宣传矩阵，利用网站、微信等平台，打造“文旅微普法”专栏，加强宪法以及国家安全、文物保护、旅游市场等领域法律法规宣传力度，增强社会公众的法律意识。公开发布5起旅游市场“以案释法”典型案例，进一步提升企业守法经营意识。
（五）创新工作举措，有效化解矛盾纠纷。健全完善市、县两级旅游调度中心，进一步优化多部门集中办公机制，强化涉旅舆情监测，畅通投诉举报渠道，确保各类涉旅舆情及投诉举报早发现、速交办、快处置。在全市A级景区建立维权消费站，在文旅场所张贴“秦皇岛旅游投诉直通车”二维码，进一步畅通投诉举报渠道，为游客排忧解难，不断提升游客满意度。开展网络舆情素养提升培训，提升干部职工涉旅舆情防范意识和处置能力。2025年未发生行政复议和行政诉讼案件。
二、存在问题
2025年，全市文旅系统法治建设工作取得了一定成效，但工作中还存在一些差距和不足，主要表现在：一是法治人才队伍建设还有待加强，执法人员法律素养和业务素质还存在短板弱项；二是普法质效还需要提升。普法过程中对新技术、新媒体的运用还不充分，互动性、针对性还不强，覆盖面和宣传效果还需要进一步提高。
三、2026年工作谋划
2026年是“十五五”规划的开局之年，全市文旅系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，完整准确全面贯彻新发展理念，依法履行职能，全面提升文旅领域各方面工作法治化水平，为奋力谱写中国式现代化建设秦皇岛篇章贡献文旅力量。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为各级党组织理论学习重点内容和重要课程，与整体性学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合，作为领导法治政府建设工作的根本遵循。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，通过会前学法、专题学法、法治讲座、宪法法律知识考试等形式，推动依法履职能力不断提升。
（二）全面提升依法行政水平。严格落实重大行政决策程序规定，严格行政规范性文件制发程序，定期开展行政规范性文件清理，推动行政规范性文件管理制度化、规范化、精细化。深入推进执法规范化建设，深入落实行政执法“三项制度”,严格规范文化市场涉企行政检查行为，合理制定检查计划，落实“扫码入企”“综合查一次”执法模式，持续优化营商环境。
（三）依法推进文化市场综合治理。强化行业监管服务，扎实开展旅行社、导游服务、广电播出等领域专项整治行动，完善部门联合执法机制，健全旅游文化广电领域监管责任体系，为游客营造安心、舒心、放心的旅游环境。深入推进安全生产隐患大排查大整治，完善突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，提高依法快速有效处置突发事件能力。
（四）深化普法依法治理工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“零距离”普法服务，将普法贯穿行政执法各环节，深入企业送法律、送政策、送规范，不断提升执法质效。建强文旅普法阵地，推进法律进景区、进企业、进文博，丰富“大思政课”等特色社教活动，打造法治宣传“风景线”。强化“互联网+法治宣传”，创新普法载体，利用微博、微信公众号等进行法律法规宣传，在文旅行业营造良好法治氛围。
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